用法治思維和法治方式推動(dòng)殘疾人事業(yè)
法治是現(xiàn)代制度文明的核心，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，要“善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作”。所謂法治思維，從國家工作人員的角度看，就是權(quán)力來源于法律，權(quán)力受制于法律，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。所謂法治方式，對(duì)國家工作人員而言，就要克服唯上、唯權(quán)和運(yùn)動(dòng)式治理，自覺守法，遇事找法，解決問題靠法。具體運(yùn)用到殘疾人事業(yè)的工作實(shí)踐中，要堅(jiān)持做到以下幾個(gè)方面。
一、重視立法協(xié)商，讓殘疾人有更大的聲音
四中全會(huì)《決定》指出，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，建立國家機(jī)關(guān)、專家學(xué)者對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，健全法律法規(guī)、規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善殘疾人合法權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)。這些規(guī)定，都為殘聯(lián)組織和廣大殘疾人廣泛參與立法協(xié)商打開了方便之門。今后，要通過殘聯(lián)組織參加政府會(huì)議和殘聯(lián)組織、殘疾人中的人大代表、政協(xié)委員參加“兩會(huì)”，以及立法程序中的公開征求意見，積極作為，主動(dòng)建言，推動(dòng)對(duì)政府相關(guān)部門扶殘助殘職責(zé)有特殊規(guī)定，對(duì)殘疾人“三個(gè)特別”特惠政策有具體延伸，對(duì)涉殘法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查有特別措施。
二、規(guī)范行政決策，讓殘疾人有更多的參與
要貫徹“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則，不斷提高廣大殘疾人對(duì)服務(wù)過程的參與性。一是決策參與。為殘疾人服務(wù)的公共決策，不僅僅是政府的事、領(lǐng)導(dǎo)的事、殘聯(lián)的事，更是關(guān)乎殘疾人切身利益的事、民主權(quán)力的事。今后，殘聯(lián)機(jī)關(guān)出臺(tái)文件政策，下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，安排項(xiàng)目資金，都要開展專題調(diào)研、召開座談會(huì)，多聽取下級(jí)殘聯(lián)、殘疾人代表和專家學(xué)者的意見，讓殘疾人享有知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分表達(dá)訴求、發(fā)表意見，讓公共政策、公共服務(wù)更加符合殘疾人的利益，更加彰顯政府的公信力。二是實(shí)施參與。在為殘疾人服務(wù)的具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，殘疾人同樣不能成為旁觀者、被動(dòng)接受者，而要成為自愿參與者。廣泛開展需求調(diào)查，擬定個(gè)性化方案，簽訂服務(wù)協(xié)議，讓服務(wù)對(duì)象的監(jiān)護(hù)人全程參與各個(gè)環(huán)節(jié)，感同身受，共同配合提升服務(wù)效果。而對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的殘疾人的公共服務(wù)項(xiàng)目，則應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)參與、適當(dāng)付費(fèi)的方式，結(jié)成“利益共同體”，以解決“自己不花錢的事不心疼”的問題。三是評(píng)價(jià)參與。為殘疾人服務(wù)的效果如何，殘疾人最有發(fā)言權(quán)。作為服務(wù)的提供者、實(shí)施者，殘聯(lián)不能“自我感覺良好”，而要更多地引入第三方評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)走訪、電話抽查方式進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，看殘疾人滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。
三、堅(jiān)持政務(wù)公開，讓殘疾人有更廣的監(jiān)督
四中全會(huì)《決定》特別強(qiáng)調(diào)了社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域的政府信息公開。過來我們的殘疾人工作還多多少少留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，基本上在“體制內(nèi)”運(yùn)行，項(xiàng)目資金由上級(jí)拍板下達(dá)，條件程序由紅頭文件規(guī)定，檢查驗(yàn)收在殘聯(lián)內(nèi)部進(jìn)行，服務(wù)對(duì)象、社會(huì)各界不甚了解。殘疾人工作作為社會(huì)公益事業(yè)和基本公共服務(wù)，絕不能在“體制內(nèi)”運(yùn)行，絕不能以紅頭文件代替法律法規(guī)，而必須健全制度流程，實(shí)行全面公開，加大社會(huì)宣傳。除了依托全國助殘日的街頭宣傳和依托相關(guān)部門的入戶宣傳外，要重點(diǎn)抓好依托報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等主流媒體的新聞宣傳，把政策法規(guī)、服務(wù)流程作為宣傳的主題�！安皇莿e人不人道，而別人不知道。”只要我們把宣傳工作做細(xì)了、做深了、做廣了，使我們的服務(wù)在陽光下運(yùn)行，就能深入人心，贏得支持。
四、化解社會(huì)矛盾，讓殘疾人有更優(yōu)的救濟(jì)
當(dāng)前，我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，所面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。就殘疾人工作而言，雖然建立了《中華人民共和國殘疾人保障法》等一系列法律法規(guī)和政府規(guī)章，但總的來看，有關(guān)保護(hù)殘疾人權(quán)益的法規(guī)政策體系遠(yuǎn)未形成，而且操作性不足，強(qiáng)制力、約束力不硬，廣大殘疾人的生活狀況和小康實(shí)現(xiàn)程度低于社會(huì)平均水平，參與社會(huì)生活的障礙仍然存在，侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，殘疾人仍然是全社會(huì)最困難、不穩(wěn)定的特殊群體。運(yùn)用法治思維和法治方式解決殘疾人問題，化解社會(huì)矛盾，首先需要?dú)埣踩斯ぷ髡咛岣叻ㄖ嗡仞B(yǎng)。要牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，想問題、作決策、辦事情，第一原則就是依法辦事，各項(xiàng)工作于法有據(jù)，先行先試依法授權(quán)，有法律規(guī)定的，遵循法律規(guī)定；沒有法律規(guī)定的，遵循法治原則。越是問題復(fù)雜，越是情況緊急，越要用法治思維去思考、處理。只有這樣，辦事情、處理問題才會(huì)更穩(wěn)妥，更經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。其次，要按照四中全會(huì)《決定》要求，發(fā)揮殘聯(lián)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。各級(jí)殘聯(lián)組織要主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)，維護(hù)殘疾人權(quán)益，盡最大可能救助困難殘疾人，讓他們感受到黨和政府的溫暖。同時(shí)，還要充分運(yùn)用《殘聯(lián)章程》、規(guī)章制度等社會(huì)規(guī)范，對(duì)各級(jí)殘疾人組織、廣大殘疾人進(jìn)行行為導(dǎo)引、規(guī)則約束，教育廣大殘疾人自重、自愛、自立、自強(qiáng)。第三，建設(shè)完備的殘疾人法律服務(wù)體系。設(shè)立公職律師，糾正“信訪”不“信法”，把殘疾人信訪納入法治化軌道，通過司法救助和法律援助，保障殘疾人的合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到解決。
