廣東首個特殊教育提升行動計(jì)劃出臺，全省殘疾學(xué)生明春起讀高中免費(fèi) 省將對各地開展特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃的情況進(jìn)行通報(bào)，對殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率、標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)等不達(dá)標(biāo)的市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評。
我省將推動實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育。在全省范圍內(nèi)殘疾兒童接受免費(fèi)義務(wù)教育基礎(chǔ)上，從2015年春季學(xué)期起，在全省范圍內(nèi)實(shí)施高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)教育，免收學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)，有條件的地區(qū)可實(shí)施從學(xué)前教育到高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)教育。
7月16日，全省特殊教育工作會議在廣州召開。會上，廣東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省教育廳等部門《廣東省特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》（以下簡稱《提升計(jì)劃》），提出了一系列惠及殘疾人上學(xué)讀書的利好政策。這是我省首個聚焦特殊教育提升的行動計(jì)劃。據(jù)悉，省政府專門以“特殊教育”為主題召開工作會議，這在我省教育史上尚不多見。
16日，省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人接受南方日報(bào)記者采訪，對《提升計(jì)劃》進(jìn)行權(quán)威解讀。
背景意義
保障殘疾人相關(guān)權(quán)利事關(guān)社會公平
南方日報(bào)：省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的這份《提升計(jì)劃》出臺的背景和意義是什么？
省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人（以下簡稱省教育廳）：近年來，我省初步構(gòu)建起涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育的特殊教育體系。但從總體上看，我省非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展水平偏低，農(nóng)村殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率不高，特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件有待改善，特殊教育教師和康復(fù)專業(yè)人員數(shù)量不足、專業(yè)水平有待提高。因此，加快發(fā)展我省特殊教育事業(yè)，任重而道遠(yuǎn)。
今年1月17日，全國特殊教育工作電視電話會議召開，啟動實(shí)施《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|出席會議并講話，我省常務(wù)副省長徐少華、副省長陳云賢，以及省有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志在省分會場參加會議。會后，省政府領(lǐng)導(dǎo)立即就我省貫徹落實(shí)會議精神進(jìn)行了部署，要求省教育廳、殘聯(lián)牽頭會同省有關(guān)部門，抓緊制定我省特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案。
根據(jù)國家《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》的要求和我省的實(shí)際，省教育廳、發(fā)改委、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、衛(wèi)計(jì)委、殘聯(lián)共同研究制訂了《提升計(jì)劃》，將當(dāng)前和今后一個時期特殊教育工作重點(diǎn)聚焦在全面提升特殊教育水平上。隨著《提升計(jì)劃》一系列政策和措施的實(shí)施，將進(jìn)一步保障殘疾人受教育權(quán)利，推進(jìn)教育公平，幫助殘疾人全面發(fā)展、融入社會，對保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮重要的推動作用。
目標(biāo)任務(wù)
后年基本普及殘疾學(xué)生義務(wù)教育
南方日報(bào)：《提升計(jì)劃》總體目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？
省教育廳：總體目標(biāo)是，全面推進(jìn)全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。具體包括三個方面：一是初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。二是建立健全財(cái)政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制，增強(qiáng)特殊教育的保障能力。三是基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局，增強(qiáng)特殊教育的推動能力。
預(yù)期到2016年，全省基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其中珠三角地區(qū)各縣（市、區(qū)）入學(xué)率力爭達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀ㄟm齡兒童少年水平，其他地區(qū)各縣（市、區(qū)）達(dá)90%以上；重度肢體、孤獨(dú)癥、腦癱殘疾人受教育機(jī)會明顯增加。全省殘疾兒童學(xué)前教育毛入園率達(dá)80%以上，其中珠三角地區(qū)各縣（市、區(qū)）達(dá)85%以上，其他地區(qū)各縣（市、區(qū)）達(dá)75%以上。
南方日報(bào)：當(dāng)前發(fā)展特殊教育的首要任務(wù)是提高普及水平，讓更多的殘疾孩子能接受教育，《提升計(jì)劃》在這方面有哪些政策舉措？
省教育廳：一是提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。原則上，對義務(wù)教育階段輕度殘疾兒童少年，采用以普通學(xué)校隨班就讀和附設(shè)特教班為主的形式，實(shí)施回歸主流和一體化的融合教育；對義務(wù)教育階段中重度殘疾兒童少年，采用以特殊教育學(xué)校為主的教育形式；對確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童少年，提供送教上門或遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，并將其納入學(xué)籍管理，由承擔(dān)送教上門的學(xué)校建立學(xué) 二是逐步提高非義務(wù)教育階段殘疾人接受教育的比例。
學(xué)前教育，要將殘疾兒童學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展總體規(guī)劃，并列入第二
高中階段教育，鼓勵珠三角地區(qū)的特殊教育學(xué)校和其他地區(qū)有條件的特殊教育學(xué)校舉辦殘疾人普通高中或中職教育部（班）。普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生，中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）要積極開展殘疾人職業(yè)教育。
高等教育，各地要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求。加強(qiáng)殘疾人高等職業(yè)技術(shù)教育，提高殘疾學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。高等學(xué)校要努力創(chuàng)造條件招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。
經(jīng)費(fèi)投入
生均經(jīng)費(fèi)不低于普通學(xué)生8-10倍
南方日報(bào)：對加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度有哪些制度性的安排？
省教育廳：一是推動實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育。在全省范圍內(nèi)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，從2015年春季學(xué)期起，在全省范圍內(nèi)實(shí)施高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)教育，免收學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)；有條件的地區(qū)可實(shí)施從學(xué)前教育到高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)教育。
二是提高義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。特殊教育學(xué)校學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)按不低于普通學(xué)生8-10倍的標(biāo)準(zhǔn)撥付；附設(shè)特教班學(xué)生按不低于5倍且每年不低于6000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付；隨班就讀、送教上門學(xué)生，按每年不低于6000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。公用經(jīng)費(fèi)省市縣分擔(dān)比例和撥付方式與現(xiàn)行普通學(xué)校相同。
三是從2015年春季學(xué)期起，高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按不低于普通中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍撥付。高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)補(bǔ)助省市經(jīng)費(fèi)分擔(dān)參照現(xiàn)行中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)分擔(dān)比例實(shí)施。
四是進(jìn)一步提高殘疾學(xué)生資助水平。建立健全覆蓋所有殘疾學(xué)生的資助體系。
五是省財(cái)政設(shè)立新建標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金，從2014年開始連續(xù)3年，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校的，按照各地人均財(cái)力水平、殘疾學(xué)生人數(shù)和特殊教育工作成效等因素予以獎補(bǔ)。省財(cái)政設(shè)立特殊教育學(xué)校建設(shè)維護(hù)專項(xiàng)資金，從2014年開始連續(xù)3年，每年安排專項(xiàng)資金1.5億元，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)已建成的特殊教育學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行改建、擴(kuò)建和配備設(shè)施設(shè)備等予以獎補(bǔ)。
南方日報(bào)：加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)有哪些具體內(nèi)容？
省教育廳：每個地級以上市應(yīng)建有相當(dāng)規(guī)模的義務(wù)教育階段綜合性特殊教育學(xué)校，30萬人口以上的縣（市、區(qū)）應(yīng)建有1所以上符合國家標(biāo)準(zhǔn)的綜合性特殊教育學(xué)校，30萬人口以下的縣（市、區(qū)）要根據(jù)實(shí)際建設(shè)特殊教育學(xué)�；蛟谄胀ㄖ行W(xué)設(shè)置特教班。有條件的地級以上市應(yīng)至少建設(shè)1所集教育、康復(fù)、養(yǎng)護(hù)于一體的重度殘疾兒童教養(yǎng)學(xué)校。
還要加快殘疾人中高等職業(yè)教育基地建設(shè)，創(chuàng)建全國特殊教育品牌。
師資保障
特殊教育教師職稱單列評審
南方日報(bào)：要想使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育，提高教師專業(yè)化程度至關(guān)重要。請問《提升計(jì)劃》對加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)制定了哪些有針對性的措施？
省教育廳：一是完善教師管理制度。為特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校和兒童福利機(jī)構(gòu)及殘疾兒童康復(fù)教育機(jī)構(gòu)附設(shè)特教班、開展隨班就讀和送教上門的普通學(xué)校配齊配足教職工。從2015年起，將到我省特殊教育學(xué)校任教的高校應(yīng)屆畢業(yè)生納入“上崗?fù)速M(fèi)”政策范圍。對在普通學(xué)校承擔(dān)殘疾學(xué)生隨班就讀教學(xué)和管理工作的教師，在績效獎勵中給予適當(dāng)傾斜。教師職務(wù)（職稱）評聘向特殊教育教師傾斜，根據(jù)特殊教育特點(diǎn)對特殊教育教師職稱進(jìn)行單列評審。
二是完善特殊教育師資培養(yǎng)體系。加大特殊教育教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大特殊教育專業(yè)招生和培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化特殊教育人才培養(yǎng)布局結(jié)構(gòu)和類別結(jié)構(gòu)。支持華南師范大學(xué)等5所高等師范院校發(fā)展特殊教育專業(yè)。高等學(xué)校要將特殊教育課程納入師范專業(yè)課程體系。
三是加強(qiáng)特殊教育教師培訓(xùn)工作。把特殊教育教師培訓(xùn)納入廣東省“強(qiáng)師工程”，并在經(jīng)費(fèi)投入上予以傾斜
監(jiān)督落實(shí)
入學(xué)率不達(dá)標(biāo)地區(qū)將被通報(bào)批評
南方日報(bào)：《提升計(jì)劃》出臺后，如何確保各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處？
省教育廳：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。要求各地、各有關(guān)部門本著特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，合理配置特殊教育和康復(fù)資源，切實(shí)解決制約特殊教育發(fā)展的瓶頸問題。各地要根據(jù)國家和省的特殊教育提升計(jì)劃要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究擬訂本地區(qū)特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案，明確發(fā)展目標(biāo)、路線圖、時間表以及工作責(zé)任人。
二是建立相關(guān)工作機(jī)制。為確保按時保質(zhì)完成我省特殊教育提升計(jì)劃的任務(wù)，省人民政府與各地級以上市人民政府簽訂了落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃責(zé)任書，明確責(zé)任主體、主要任務(wù)、資金保障、責(zé)任追究等內(nèi)容。各地要建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施的工作機(jī)制。教育、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和主要措施，確保計(jì)劃如期完成。
三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和評估驗(yàn)收。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，對基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育進(jìn)行評估驗(yàn)收，將殘疾兒童少年入學(xué)率、特殊教育教師專業(yè)化水平和特殊教育保障水平等作為評估驗(yàn)收的主要指標(biāo)，評估結(jié)果向社會公布。省將對各地開展特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃的情況進(jìn)行通報(bào)，對殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率、標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)等不達(dá)標(biāo)的市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評
